□人大當鋪代表在會上翻閱政府工作報告 /晨報記者 竺鋼
  【九份民宿展望2014·圖解政府工作報告】
  □楊雄參加徐匯代表團設計裝潢審議
  □會議結束,韓正起身準備離場,當他走過“全國種糧關鍵字排名售糧大戶”張正權身旁時,兩人又邊走邊聊起剛纔討論的現代農業發展問題。 /晨報記者 竺鋼
  【展望2014·圖新竹二手餐飲設備解政府工作報告】
  製圖/黃欣
  ■2013年經濟概況
  全市GDP比上年增7.7%
  地方財政收入比上年增9.8%
  CPI比上年漲2.3%
  晨報訊 上海市第十四屆人民代表大會第二次會議昨天在上海世博中心隆重舉行。大會執行主席是韓正、李希、殷一璀、鐘燕群、蔡達峰、鄭惠強、吳漢民、洪浩、薛潮、彭水根、唐周紹、施興忠、陳高宏、許偉國、顏建平、吳辰。
  上午9時整,殷一璀宣佈上海市第十四屆人民代表大會第二次會議開幕。楊雄市長代表上海市人民政府向大會作政府工作報告。
  楊雄說,2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,今年要重點做好八方面工作,首先就是建設中國上海自由貿易試驗區,全面深化改革開放。楊雄說,做好今年工作,關鍵還是要加強政府改革建設,加快轉變政府職能,創新政府服務管理方式,按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求,堅持問題導向、市場導向、需求導向,推進簡政放權,加強管理創新,提高治理能力,最大限度減少政府對微觀經濟的干預,最大限度激發市場活力和社會活力。
  楊雄表示,上海要嚴格落實以積分製為主體的居住證制度,嚴格控制人口規模。同時,健全市場化的人才引進機制,營造人盡其才、才盡其用的制度環境,更好地靠事業成就人、靠機制吸引人、靠環境留住人,讓各類人才願意來上海追夢、能夠在上海圓夢。
  報告指出,上海擺脫傳統發展路徑日益緊迫,人口總量和結構問題越來越突出,建設用地規模接近極限,環境承載壓力加大,霧霾等大氣污染問題突出。
  吳飛看兩會
  人代會的長與短
  ■晨報首席記者吳飛
  在中央“八項規定”精簡會議的要求下,今年各省市兩會的會期與往年相比普遍有所縮短。此舉旨在鼓勵大家“講短話,開短會”,但有些省市,未免也有矯枉過正之嫌。
  我個人認為,兩會的會風改進,不在於會議的“量”,而在於會議的“質”。不在於如何縮短會期,而在於如何提高代表的履職意識與履職能力,講該講的話,講切中要害、富有建設性的話。
  幾年前,在人代會的一場審議中,一個區領導代表花了40分鐘發言,而發言內容是向參加審議的市長彙報區里的工作,這是浪費大家的時間。而那次人代會的另一場審議中,我聽到了一個代表就教育改革、醫療改革、轉變政府職能等問題同樣做了40分鐘的發言,當時掌聲連連,發言結束更是有數名代表進行附議,後來這場審議,從原定的5點結束拖到了5點半,許多代表誤了班車也無怨無悔,這樣的發言,長些又何妨?
  韓正參加浦東代表團審議談何為“可複製、可推廣的制度”:
  自貿區正構建六大過程監管制度
  晨報訊 市委書記韓正昨天下午在浦東代表團參加審議時指出,2014年是改革之年,我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,將改革貫穿上海經濟社會發展始終。中國上海自由貿易試驗區建設在全市改革中地位重要,必須舉全市之力推進,形成可複製、可推廣的制度,充分發揮自貿區的示範帶動作用。
  他說,楊雄市長代表市政府所作的《政府工作報告》,是一個求真務實的報告,總結了去年工作,提出了今年任務,充分體現了全面深化改革的精神、加快政府職能轉變的理念、以質量和效益為中心的發展導向、持續改善民生的要求。
  “自貿試驗區改革,集中體現市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用的結合,是對政府管理體制的改革。”韓正說,最關鍵的就是改革前置審批,實行事中事後監管,這是對政府權力的規範和制約,把更多權力還給市場和社會,但同時也賦予政府更多責任,對政府職能轉變提出了更高要求。審批制度改革,不僅僅是取消審批,而是監管模式的改變,難度更大、更需要創新,目的是使監管更符合市場規律,更好發揮市場配置資源的決定性作用,使市場更安全。自貿試驗區正在探索建立的安全審查機制、反壟斷審查機制、企業年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執法體系和部門監管信息共享機制,就是可複製、可推廣的制度。
  韓正說:“面對新形勢新要求,浦東必須有責任有擔當,要敢於成為排頭兵的排頭兵、先行者的先行者。”只有這樣,我們才能更好完成中央交給上海的任務,才能更好發揮浦東先行先試示範作用,這需要攻堅的勇氣、創新的智慧。
  韓正說,隨著經濟社會的不斷發展,民生問題也在不斷變化中,空氣環境、水環境、噪音處理、垃圾處置、收入分配、居住、人口管理等問題群眾高度關註。我們要順應群眾的新期待,花更大力氣,採取科學的體制機制,把民生問題解決得更好。
  楊雄參加徐匯代表團審議談“改革創新”:
  最大限度激發市場和社會的活力
  晨報訊“改革創新不是在辦公室里討論出來的,而是在實踐中乾出來的,只有通過實踐,思想才會更統一,思路才會更清晰。”市第十四屆人大二次會議徐匯代表團昨天下午舉行全團審議,市委副書記、市長楊雄參加審議,與代表們坦誠交流。
  楊雄說,今年是深化改革的關鍵一年,我們要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,更加積極主動地運用改革的精神、思路和辦法,聚焦群眾反映的突出問題,聚焦制約上海經濟社會發展的瓶頸問題,堅持問題導向、市場導向、需求導向,以實幹求突破,以實效促發展。
  “基層創造的改革經驗,往往最有生命力。”楊雄在發言時說,大家普遍關心的養老服務、物業管理、審批制度改革和霧霾治理等,都需要我們加大改革力度,更好地理順政府和市場、社會的關係。改革不能全靠自上而下,改革也不僅僅只是政府作為,事實證明,很多創新經驗來自基層,來自社會活力的激發。無論是完善民生保障體系,還是加強環境治理、保障食品安全等,都需要我們以更加求真務實的態度,充分尊重基層的首創精神,最大限度激發市場活力和社會活力,共同推進創新驅動發展,實現社會和諧穩定。
  殷一璀參加黃浦代表團審議:
  政府服務要精細化
  晨報訊 昨天下午,市人大常委會主任殷一璀在參加黃浦區代表團審議政府工作報告時說,目前上海正處於經濟增長換檔期,經濟發展的活力和內動力仍需增強,建議進一步提高政府服務的精細化、專業化水平,深入研究哪些事是政府該管的、怎樣才算管好了,努力為企業發展營造更好的環境。對自貿區建設的重大意義和深刻內涵等,解讀要更透徹,宣傳要更科學。
  吳志明參加分組討論:
  加強與政府的配合
  晨報記者董韻怡報道 市政協主席吳志明昨天下午參加分組討論時說,今年本市全面深化改革開放的任務艱巨繁重。市政協要按照市委要求,加強與政府部門的協同配合,積極主動做好履職工作。一是圍繞全市重大部署組織協商議政。二是圍繞重點工作開展民主監督。三是針對難點熱點深入調研。四是通過提案、反映社情民意信息等形式,深入反映社會各界的意願訴求。
  李希參加崇明代表團審議:
  改革藍圖已經繪就
  晨報訊 市委副書記李希昨天下午參加崇明代表團審議時表示,2014年,改革藍圖已經繪就,創新驅動發展、經濟轉型升級的目標也已明確,上海要按照中央和市委的要求,堅持以改革來統攬全局工作,把政府工作報告中的各項目標任務切實落到實處。我們要抓住這個寶貴的歷史機遇,先行先試,要在更高層面謀劃崇明生態島等區域建設,推動實現城鄉一體化。
  (原標題:促簡政放權 控人口規模)
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